Правомерность требований заказчика по Закону № 44-ФЗ об уплате пени после расторжения контракта в судебном порядке по вине исполнителя 15.10.2019

Правомерность требований заказчика по Закону № 44-ФЗ об уплате пени после расторжения контракта в судебном порядке по вине исполнителя

Фактическое расторжение контракта не означает невозможность начисления пени за просрочку исполнения обязательств по контракту, поскольку неисполнение исполнителем обязательств в установленный контрактом срок свидетельствует о нарушении условий контракта, которое имело место с момента наступления срока исполнения, установленного условиями контракта, до момента расторжения контракта по решению суда.

Частью 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Частью 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера неустоек установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Фактическое неисполнение обязательства по контракту не означает невозможность начисления пени за просрочку исполнения контракта, поскольку неисполнение обязательств по поставке товара (оказанию услуг, выполнению работ) в установленный срок свидетельствует как о нарушении условий контракта в целом (поставка не осуществлена, услуги/работы не выполнены), так и о просрочке исполнения обязательства (нарушение срока поставки товара, нарушение срока оказания услуг), которая имела место с момента наступления срока, определенного условиями контракта, до момента расторжения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закон № 44-ФЗ законодательство о контрактной системе основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

В п. 2 ст. 453 ГК РФ предусмотрено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. Пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора» разъяснено, что по смыслу п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора (например, отгружать товары по договору поставки, выполнять работы по договору подряда, выдавать денежные средства по договору кредита и т.п.). Поэтому неустойка, установленная на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения указанной обязанности, начисляется до даты прекращения этого обязательства, то есть до даты расторжения договора.

Согласно п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Пунктом 1 ст. 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Восстановительный характер гражданско-правовой ответственности предполагает, что кредитор будет поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (п. 2 ст. 393 ГК РФ, п. 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017). Применяя вышеуказанную правовую позицию, суды удовлетворяют требования истцов о взыскании неустойки после расторжения договора за неисполнение (несвоевременное исполнение) условий договора исполнителем (поставщиком) (см., например, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.03.2019 № Ф07-17621/2018 по делу № А56-45246/2017, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 09.03.2017 № 302-ЭС16-14360 по делу № А33-28174/2015).

Таким образом, взыскание пени за неисполнение обязательства, явившееся следствием расторжения контракта по вине контрагента, не освобождает такого контрагента от обязанности уплатить пени за просрочку, имевшую место до момента расторжения контракта. Требование заказчика к исполнителю об уплате пени, в размере, предусмотренном условиями контракта и Постановлением Правительства от 30.08.2017 № 1042, с момента наступления срока исполнения, установленного условиями контракта до момента расторжения контракта по решению суда, после расторжения контракта в судебном порядке, являются правомерными.